2023年度烟台市行政审批服务局法治政府建设情况报告

2023年，烟台市行政审批服务局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实中央、省、烟台市关于法治政府建设的决策部署和工作要求，依法全面履行政府职能，不断提高领导干部依法行政水平，推动法治宣传与依法治理、法治实践紧密结合，把守法普法拓展到立法、执法、守法全过程。2023年1月，我局“预勘预评·容缺勘评”项目作为烟台市唯一项目获评全省法治政府建设示范项目。现将有关情况报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化政务服务领域改革。2023年2月，市政务服务大厅 “一窗受理”服务专区正式试运行，全市共1231项依申请政务服务事项实现“一窗受理”。推进政务服务“跨域办”，实现160项事项“跨省通办”和314项事项“全省通办”。推进政务服务“就近办”，依托264家邮政、170家银行等开展“政务服务+”工作，累计合作政务服务事项4000余项。我市牵头编制的《政务服务改革工作用语规范》《政务服务社会合作网点建设规范指引》由省政府办公厅印发，作为全省标准推广。

（二）推进“一件事一次办”改革。累计推出“工伤保险一件事”“用海一件事”“营业性演出一件事”等110个“一件事一次办”场景，办理时限、跑动次数、申请材料分别压缩72%、61%、35%。创新医疗机构大项改革，将12个涉及医疗机构审批事项整合为一个综合大项，办理时限由265个工作日压减为15个工作日。推广外国人来华“一窗联办”，办证时间由原来的20多个工作日缩减为5个工作日，流程压减50%以上，已为在烟工作的1400余名外国人提供便利，多次获得企业好评。

（三）不断提升网上服务效能。研发数据共享功能，实现了身份证、营业执照等249类电子证照的共享应用，全面提升网办便利度。推进证照印章配置，实现电子证照制发，为全市各级各部门配置电子证照2486个、电子印章2446个。积极向上对接沟通，积极争取“电子签名”全省应用试点，截至目前，全市配置电子印章2446个，政务服务平台1.2万余件政务服务事项实现“网签”应用。印发《关于进一步做好政务服务事项标准化提升工作的通知》，明确网办深度提升要求，同时提供平台支持，对自建系统目前无法实现在线预审、申报的事项，可通过政务服务平台提供线上支持。截至目前，全市17497项政务服务事项，可网办率达98.92%，可全程网办率达89.75%。

（四）完善依法行政制度体系。全面落实规范性文件合法性审查机制。严控部门规范性文件制定数量，加强对局机关各科室规范性文件制定的指导和监督，把好规范性文件合法性审查关口，本年内未制定行政规范性文件。深入推进行政执法“三项制度”。以“烟台市政务服务网”和办事窗口为载体，更新与行政执法有关的主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息。对行政执法进行全过程记录，会同法律顾问实行重大执法决定法制审核40次。3月至7月，对照法治政府建设示范市创建任务分工，明确责任科室和具体任务，对相关科室反复调度，对上报材料不断修改，共收集整理报送文件200余份。5月份，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织行政执法人员进行了行政执法证年审，组织行政执法人员新申领行政执法证。9月份，开展本年度执法案卷评查工作，抽检案卷28份并形成案卷评查报告。10月份，开展“以案释法”工作，组织各区市审批部门结合实际报送案例。11月份，组织开展党组述法评议。积极做好执法数据月报、执法信息月报、典型案例报送等日常工作。

（五）广泛开展法治宣传教育。落实“八五”普法规划，加强行政执法岗位人员教育培训，健全完善日常学法制度，制定并公开年度普法工作计划和普法责任清单，制定学法用法年度计划，将习近平法治思想、《宪法》和《民法典》纳入清单，通过举办讲座、摆放展板、电子屏滚动播放等方式进行普法宣传，灵活运用报纸、网站、公众号、高端访谈、民生热线等载体开展普法宣传，全年共在网站、公众号上发布法治宣传信息30余篇。5月份，制作宣传看板，参加全市“《民法典》宣传”月广场宣传。8月份，主要负责人参加烟台电视台“党政主要负责人法治访谈”专题节目录制，宣传我局法治建设工作及法治化营商环境工作。6月份、10月份，组织开展“依法审批及复议应诉实务”“习近平法治思想”法治讲座两次。12月份，组织相关执法人员参加全省、全市法律知识培训和测试，高分通过。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治政府建设示范创建力度仍需加强。法治政府建设示范市创建工作是我市法治建设工作的重中之重，我局负责“加大简政放权力度”“优化公共服务”中的部分指标任务，涉及政务服务领域多项重点工作。今年做了大量工作，完成了材料上报，但2024年需要开展实地评估，政务服务大厅是检查重点，因此对我市各级政务服务大厅作出更高要求。法治政府建设示范创建方面仍需加大力度，确保部署到位、落实到位，对相关工作不断整改优化，确保不失分。

（二）对习近平法治思想的学习还不够透彻。在系统把握、拓展延伸、联系实际上功夫下的还不够，离“学懂弄通做实”的要求还有差距，运用习近平法治思想指导法治实践还有欠缺。

（三）普法宣传创新性不够。开展普法宣传活动大多以放置看板、发放材料、公众号宣传等形式为主，群众的参与度较低，社会层面知法懂法氛围不够浓厚。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将学习宣传习近平法治思想作为全局法治政府建设的根本遵循，全面落实上级关于法治政府建设各项决策部署，严格落实党风廉政建设责任制，督促领导班子成员落实“一岗双责”，严格依法办事。党组理论中心组集中学法3次，深入领会习近平法治思想的实践要求。开展了习近平法治思想专题讲座，组织全体党员干部结合以案释法案例，深入学习领会习近平法治思想核心要义及在政务服务领域的实践应用。

（二）贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和党内法规。依法全面履行政府职能，严格落实行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度。有效发挥法律顾问和公职律师的作用，建立健全法律顾问和公职律师制度，日常工作中充分发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策制定、合同审查、复议应诉和相关涉法事务处理等工作中的作用，共提供合法性审查、业务咨询、重大行政执法决定法制审核等服务120余次。

（三）严格规范领导干部依法履职。实施《机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究规定》《行政执法错案责任倒查问责制度》，完善执法监督问责机制，纠正行政不作为、乱作为。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判等制度。今年以来，我局结案行政诉讼案件2起，行政复议案件1 起，行政负责人出庭100%，无违法干预司法活动及插手具体案件处理的情况。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，市行政审批服务局将继续全面落实上级关于法治政府建设的重大决策部署，在市委市政府领导下，在立法、执法、守法上下足功夫，在依法全面履行政府职能的基础上，不断提高部门法治建设水平，健全体制机制，提升人员素质，自觉运用法治思维和法治方式深化改革，优化服务，为我市打造法治化、国际化、市场化营商环境提供更有力支撑。

（一）深化行政执法规范化建设。精细化落实行政执法“三项制度”，会同档案管理科、审批业务科室，出台案卷管理规范和格式样本，修订案卷评查办法，加强日常监督检查，通过规范文书档案和案卷评查，为我局审批业务在法治轨道顺利开展保驾护航。

（二）深化法治教育培训。进一步完善理论学习中心组集体学习制度，把学习贯彻习近平法治思想作为学习重点，定期开展法治专题学习。加强宪法和法律知识的教育培训，继续推进干部职工年度法治学习培训工作，组织开展法治讲座，切实提高机关干部法律意识，将领导干部学法用法、遵纪守法、依法治理情况作为年度考核的内容和领导干部任免、晋升的依据之一。

（三）创新普法宣传形式。深入开展“八五”普法活动，采取“传统媒体+新媒体”“线下阵地+线上阵地”“集中宣传+日常宣传”的综合宣传模式，通过以案说法、普法标语、普法课堂等形式，大力开展普法宣传工作，营造崇尚法治的浓厚氛围。