区市委、黄渤海新区工委组织部，高新区、长岛综合试验区、昆嵛山保护区工委党群工作部，各区市党委社会工作部、黄渤海新区、高新区、长岛综合试验区、昆嵛山保护区党委社会工作部门，各区市行政审批服务局：

为加快推进基层政务服务体系建设，市行政审批服务局会同市委组织部、市委社会工作部制定了《关于完善基层政务服务体系建设 打造“1530”政务服务圈的指导意见》，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

                                                                   中共烟台市委组织部    中共烟台市委社会工作部    烟台市行政审批服务局                                                                                                     

                                                                                                                                                     2025年4月1日

关于完善基层政务服务体系建设打造“1530”政务服务圈的指导意见

为深入贯彻“高效办成一件事”改革部署，全面落实“12456”政务服务总体工作思路，进一步推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，夯实我市基层政务服务工作基础，完善基层政务服务体系，提升基层服务能力水平，打造“烟必行·台贴心”基层政务服务品牌，建成便捷高效的“1530”政务服务圈，现提出如下指导意见。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以人民为中心”的发展理念，聚焦“两个主体”需求，全面塑强“三条主线”，通过整合基层政务服务资源，在服务内容、服务渠道、服务流程上实现创新突破，不断完善标准化、规范化、便利化、数字化的基层政务服务体系。2025年底前，构建起以乡镇（街道）村（社区）政务服务场所为主要载体，社会合作网点、政务服务驿站为辅助依托的“1530”政务服务圈，满足企业群众“就近办”需求。

二、重点任务

（一）在服务内容上实现新突破

1.落实“一张清单管到底”。根据“标准规范、四级统一”原则，按照我市实际，梳理更新《烟台市政务服务事项清单（2025版）》，结合乡镇（街道）履行职责事项清单和村（社区）组织工作事务清单指导目录，在清单中对镇村两级的政务服务事项进行明确，对事项名称、事项类型、行使层级等要素统一规范，确保同一事项在全市不同地区、不同层级同要素管理、同标准办理。（责任单位：市行政审批服务局，各区市）

2.实现“红色代办”全覆盖。按照“就近、就熟”原则，充分发挥党建引领作用，进一步充实基层帮办代办服务力量，在乡镇（街道）政务服务场所设置党员先锋岗，村（社区）配备代办员，主动为基层企业和群众提供进村入户、政策咨询、帮办代办、进度跟踪、信息反馈等全方位服务，确保事事有回应、件件有着落，实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”。（责任单位：市委组织部、市行政审批服务局，各区市）

3.推行“银铃关怀”服务。在基层政务服务场所设置老年人优先服务窗口或绿色通道，优先为行动不便的老年人提供政策咨询、业务办理等“一对一”全程帮办代办服务。开展“适老化”改造，线上开发政务服务应用，采用大字体、语音提示等功能，方便老年人网上操作；线下提供大字版纸质办事指南，有条件的配备老花镜、轮椅、急救药箱等便民设施，营造尊老敬老的良好氛围。（责任单位：市行政审批服务局，各区市）

（二）在服务渠道上实现新突破

1.拓展“基层政务服务阵地”。根据上级文件精神，结合我市实际，2025年底前，选取部分小区设置党群服务站，有序推进社区服务、政务服务、物业服务“一站通办”，站内设立办事窗口，集成办理服务事项，对无法现场办理的提供帮办代办、政策咨询等服务，让小区群众少跑腿、好办事。（责任单位：市委组织部、市委社会工作部、市行政审批服务局，各区市）

2.推行“全科政务服务专员”模式。结合“一窗通办”改革要求，按照“一岗多能、一窗受理、集成服务”的原则，全面整合基层政务服务资源，推行基层政务服务“全科政务服务专员”模式，将政策咨询、业务受理、帮办代办等职能整合纳入专员服务范畴，在镇级政务服务场所设置综合窗口，由专员统一受理群众各类办事需求，确保群众办事“只进一扇门、只找一个人、最多跑一次”。（责任单位：市行政审批服务局，各区市）

3.构建“智能导办”体系。依托省统建智能客服平台，整合本地化政务服务全量数据资源，实时归集企业群众咨询问题，动态完善智能客服数据库。推动智能客服与基层高频政务服务事项深度融合，实现常见问题自动解答、复杂问题智能转接。有条件的基层政务服务场所引入智能导服，为群众提供精准化、智能化的咨询引导服务，减少服务台、热线等人工咨询工作量，全面提升线上线下服务效率。（责任单位：市行政审批服务局，各区市）

（三）在服务流程上实现新突破

1.建设“政务服务驿站”。扩大服务半径，明确“便民服务前沿阵地”定位，重点聚焦线下服务功能，在园区、高校等服务需求较为集中的区域，整合用好园区党群服务中心、产业链党群服务中心等阵地资源，试点建设政务服务驿站。围绕社保、医保、公积金、税务等高频事项，配备自助服务终端等智能化设备，将政务服务送到企业群众身边，为其提供政务服务、政策推送、申报指导、异地帮办、材料寄递等功能于一体的综合服务。（责任单位：市委组织部、市行政审批服务局，各区市）

2.打造“星级”网点，构建“错时服务联盟”。对全市社会合作网点实行“星级”动态管理，定期开展服务质量评估，根据评估结果进行星级评定和动态调整，对高星级网点给予政策支持和宣传推广，树立示范标杆，激励社会合作网点持续提升服务水平。协调商超、医院、园区物业等社会力量，整合服务资源，构建“错时服务联盟”，明确联盟成员单位的服务职责和时间安排，确保服务无缝衔接，为群众提供早9点至晚9点的“政务帮办接力服务”，满足群众非工作时间段的办事需求。（责任单位：市行政审批服务局，各区市）

3.构建“7×24小时自助服务矩阵”。优化自助设备功能，整合公安、税务、不动产、公积金、社保、医保、水电气热等高频事项，提供查询、打印、办理等一站式服务，满足群众多样化需求。按照“科学布点、功能集成、便捷高效”的原则，全面推动政务服务自助设备向基层延伸，实现政务服务自助设备市县乡三级政务服务场所全覆盖，切实提升群众办事便捷度和满意度，打造“7×24小时自助服务矩阵”，实现基层自助全时服务。（责任单位：市行政审批服务局，各区市）

4.开展“政务服务体验员”活动。从党员、村民代表、社区居民等群体中邀请政务服务体验员，通过线上线下多种方式体验政务服务流程，重点围绕服务态度、办事效率、流程优化等方面提出意见建议。对体验员提出的问题和建议进行分类整理，研究解决办法，确保问题及时处理、建议有效落实，营造全社会共同参与政务服务优化的良好氛围。（责任单位：市委组织部、市行政审批服务局，各区市）

三、保障措施

（一）加强制度保障建设。严格落实首问负责制、限时办结制、一次性告知制等服务制度，定期对制度执行情况进行评估并及时修订，确保制度要求能够有效促进工作开展。

（二）加强队伍能力建设。支持有条件的镇街建立健全窗口办事员职业晋升和技能等级薪酬制度，开展窗口人员岗位劳动竞赛、岗位练兵，对工作人员接待用语、行为举止、仪容仪表进行规范管理。

（三）加强监督管理。政务服务管理部门要对辖区内政务服务运行情况进行全面监督，落实政务服务“好差评”制度，畅通群众监督渠道，对群众反映的问题及时处理反馈。

（四）加强宣传推广。充分利用新媒体、短视频、图文展板等多种形式，加强对“1530”政务服务圈建设工作的宣传，营造政务服务“就近办”氛围，唱响“烟必行·台贴心”基层服务品牌。

烟审批〔2025〕19号1530政务服务圈.pdf

政策解读《关于完善基层政务服务体系建设  打造“1530”政务服务圈的指导意见》政策解读